來源：法制日報
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過去在環(huán)境污染案件中,以罰代刑的現象普遍存在,造成違法者違法成本過低,約束效果有限,難以對環(huán)境污染違法行為起到更為有力的震懾作用
吳學安
近日,浙江省永康市*局聯合永康市環(huán)保局、古山鎮(zhèn)政府在古山轄區(qū)就企業(yè)污水排放問題進行排查,并收集廢水進行檢測。檢測發(fā)現,有4家企業(yè)的鉻超標3倍以上,污染嚴重的企業(yè)鉻超標高達348倍。永康警方立即對4家企業(yè)的企業(yè)主以及1名管理人員進行依法傳喚,并采取刑事強制措施。這是繼去年6月高法、高檢《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》頒布以來,永康破獲的涉及企業(yè)多、涉案人數多的一次環(huán)境污染案件(5月7日中國新聞網)。
無*偶,江蘇省如東縣某公司為降低生產經營成本,將工業(yè)垃圾(硅膠廢物)傾倒在黃海海堤上。近日,江蘇省海安縣人民法院對這起環(huán)境污染案進行公開宣判,判處被告公司罰金1.5萬元；判處被告人呂某有期徒刑九個月,緩刑一年零六個月；判處張某等三名被告人有期徒刑一年,緩刑一年。
長期以來,在現實生活中,諸如違反環(huán)境保護法,造成環(huán)境污染等現象層出不窮,而導致重大環(huán)境污染事故發(fā)生,被正式移送司法機關,作為當地環(huán)境污染案件入刑的環(huán)保案例并不多見。過去在環(huán)境污染案件中,以罰代刑的現象普遍存在,造成違法者違法成本過低,約束效果有限,難以對環(huán)境污染違法行為起到更為有力的震懾作用。
自1979年9月第五屆全國人大常委會通過環(huán)境保護法(試行)后,我國環(huán)境保護工作逐步走上了法制化的軌道,30多年來,我國先后制定了20多項環(huán)境保護法律法規(guī),國家環(huán)保部發(fā)布了70多個規(guī)章,地方發(fā)布的法規(guī)和規(guī)章有900多件,國家環(huán)境標準有390個?；拘纬闪酥袊厣沫h(huán)境保護法律法規(guī)政策體系。但環(huán)保執(zhí)法仍然剛性不足,缺乏可操作性。
現行環(huán)保法律法規(guī)運用起來程序很復雜,環(huán)保部門不能像*部門一樣可以對違法行為立即采取強制性的法律手段。往往是環(huán)保部門對違法行為已立案、走程序了,可相對人仍在實施其環(huán)境違法行為,環(huán)保部門對此處于束手無策的被動局面。在環(huán)境執(zhí)法實踐中,往往要和幾個政府相關部門進行聯合執(zhí)法,才能嚴肅處理違法行為。
值得一提的是,剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過修訂后的環(huán)境保護法,針對當前環(huán)境保護領域突出問題,著重健全保護環(huán)境的體制機制,進一步*防治污染的法律規(guī)范。此前,高人民法院、高人民檢察院出臺《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。這是2011年刑法修正案(八)對刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”*后,對環(huán)境污染違法行為認定進行細化。《解釋》的一大特點是對環(huán)境污染行為進行認定,只要環(huán)境污染行為達到認定標準,便可以直接追究刑責,不需要再根據環(huán)境污染造成的結果進行認定。
經濟越發(fā)展,環(huán)境保護越要得到重視,環(huán)保執(zhí)法力度也更應該進一步加大。一方面,強化依法行政意識,堅持日常監(jiān)督與集中整治相結合,加大環(huán)保執(zhí)法力度。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設項目環(huán)境保護實施“三同時”制度、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故的單位和領導人要追究責任。
另一方面,建立和*環(huán)保部門與有關部門的聯合執(zhí)法機制,嚴格實行部門之間環(huán)境違法案件移送制度,提高執(zhí)法效率。*執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,強化環(huán)保執(zhí)法規(guī)范化管理,實行執(zhí)法責任追究制,加強對環(huán)保執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。建立對污染受害者的法律援助機制,堅決杜絕違法成本低,執(zhí)法成本高的現象存在。一言以蔽之,只有靠剛性執(zhí)法才能彰顯環(huán)保法的威力。
